李建业:社区治理中的政府作为与依法行政
政府是推动社区办理的一支重要力气,但政府在社区办理中的人物定位和权利行使往往简单呈现越位和缺位问题。精确定位政府在社区办理中的人物,进一步清楚责任鸿沟、权责清单,着力推动依法办理,依法行政,关于今世社区的标准开展起着至关重要的效果。社区办理中政府行为的误差在社区办理实践中,政府发挥了重要的效果,但往往也存在一些杰出问题,其中最显着的便是政府的责任倒置,即政府在社区办理中的人物定位和权利运转存在着越位和缺位的两层问题。政府在社区办理中的越位问题。政府作为社区办理的要害力气,其人物的合理精确定位决议着社区办理的胜败。政府的越位问题,是指政府在社区办理中超权限行使权利。首要表现为:一是在大街层面,政府包办了许多本应由社区居委会或其他社区服务安排承当的事务,如社区安排的各类文体娱乐活动、自愿服务活动、公益性慈悲活动、科普活动等。二是政府直接介入社区居民的自治事务和社区服务安排的事务,与社区居委会的关系由辅导协助变为了领导操控,政府能够直接录用居委会的有关作业人员、直接办理居委会的日常作业。三是社区作业所需的财政支出由政府承当,加大了社区各级安排对政府的依靠。以政代社从政府视点看,阐明其没有走出功能转化内循环的老路,直接结果是现有社区办理体系不光没有显着减轻政府的社会办理担负,反而使其背上了沉重的经济、政治和社会本钱的包袱,导致社区居民简单对政府发生高度的依靠感和过高的期望值。对居委会来说,尽管居委会在法令上是自我办理、自我教育、自我服务的自治性安排,在实际生活中却演化成为行政化的居民安排与准政府安排。政府把握社区居委会的首要作业安排并对其作业进行量化查核等行为,势必会构成社区办理中呈现政府热、大众冷等不正常现象。政府在社区办理中的缺位问题。政府的缺位问题,是指政府没有依照规则实行本身责任,对自己责任范围内的作业没能管住、管好。首要表现为:一是抓准则建造的力度不行。现在,针对社区开展特别是社区办理方面的法令法规尚不健全,有的还存在不标准之处,乃至是法令空白。如现在有关社区的专门性法令没有拟定,仅有的《居委会安排法》已远不能满意社区开展需要,社区建造亟待出台相关法令法规,以束缚当时实际操作中的随意性。二是辅导监督不力。主管社区开展作业的行政机关作业人员对社区办理作业缺少满足理论预备和必要行政辅导经历,有的乃至不能精确定位居委会的性质、位置和效果,对社区的未来开展没有一致的规划,往往自觉或不自觉的直接干预社区和非营利安排的内部事务,不利于社区自治准则的完善。三是赞助性投入不到位。社区资金供应的首要途径是政府的财政补贴,原因在于社区福利性和公益性服务具有非营利性。但实际上政府对介入社区开展的专业性社会团体与社会作业安排的赞助性投入不只规划小,数量少,并且多为临时性投入,缺少专门的预算。政府行为的误差,导致强政府、弱社会的格式没有发生实质性改变,小政府、大社会的格式没有真实构成。归根到底,社区办理依旧更多地体现为一种政府行为,社区安排的首要责任是环绕政府的指令开展作业,伴随着政府功能的日益增强,政府的缺位行为又在必定程度上影响了社区办理作业的进程和开展,不利于推动社区民主的开展和社区居民自治的完善。 上一页 1 2 下一页 阅览全文

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