北京拟建立行政处罚裁量基准制度,规范自由裁量权
(记者 李玉坤)2月26日,《北京市优化营商环境法令(草案)》提交市十五届人大常委会第十九次审议。法令(草案)提出推广政务服务“一门处理”,缩短企业开办处理时刻,推广“奉告许诺制”,一起树立准则规范自在裁量权。市人大财经委员会表明,这次新冠肺炎疫情关于经济社会影响较大,面临经济下行压力和突发事件对企业运营的严重影响,主张法令添加为企业纾困的相关内容。清晰电子签名、电子印章具有相等法律效力法令(草案)针对市场准入问题,清晰国家市场准入负面清单和北京新增工业禁限目录以外的范畴,各类市场主体均能够依法相等进入。北京拟推动市场主体注册挂号便当化,清晰树立一般运营项目的市场主体,请求人提交的资料完全的,有关政府部门应当即时办结,并依据需求一次性向请求人供给展开出产运营活动所需的营业执照、公章和收据;不能即时办结的,应当在1个工作日内办结。法令(草案)还要求推广政务服务“一门处理”、“一网处理”。针对网上就事不方便、就事不深的问题,清晰市政务服务部门建造全市一致的在线政务服务途径,推广悉数政务服务事项全程网上处理。法令(草案)清晰,市场主体处理政务服务事项,电子签名与手写签名、电子印章与什物印章、电子证照与纸质证照具有相等法律效力,树立全市一致的大数据管理途径和信息同享机制,推动政务信息同享。安排金融机构为首贷、续贷供给服务处理融资难法令(草案)针对融资难、融资贵问题,清晰由市当地金融监管部门安排和谐有关金融机构和中介机构,为市场主体首贷、续贷事务等供给金融服务,在保证商业秘密、个人隐私遭到保护的前提下,推动有关部门与金融机构信息同享,树立企业电子身份认证信息系统,削减企业需求供给的资料。市场主体以应收账款请求担保融资的,国家机关、事业单位和企业等应付款方应当及时承认债权债务联系。一起,针对公共资源买卖壁垒问题,清晰政府收购和招标招标不得约束或许排挤潜在供货商、招标人,细化约束或许排挤潜在供货商、招标人的5种制止行为。法令(草案)提出,推动树立健全北京公共资源买卖途径系统,推动公共资源买卖全流程电子化,完结“一表请求、一证通用、一网通办”服务。推广政务服务“好差评”准则,让企业为政府打分法令(草案)要求最大极限简化行政批阅。针对批阅手续多、时刻长的问题,北京将立异行政管理方法,推广“奉告许诺制”,强化企业自主决议计划、行为自律。规矩在除直接触及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的职业、范畴,推广政务服务事项处理奉告许诺制。其间,请求人许诺契合处理条件的,政府部门直接作出赞同的决议;关于未施行许诺的,责令其期限整改,整改后仍未到达条件的,吊销决议,并将有关状况归入北京信誉信息途径。针对政企交流途径少的问题,法令(草案)要求政府及有关部门树立常态化的政企交流机制,听取市场主体定见,和谐处理市场主体的困难和问题。比方,以12345热线等为支撑,树立方针咨询维权服务系统,受理有关营商环境的咨询和投诉告发,有关单位应当依照规矩时限和谐处理市场主体反映的问题,无法处理的,应当及时奉告并阐明状况。一起,推广政务服务“好差评”准则,由市场主体对有关政府部门及其工作人员处理政务服务事项的状况进行点评。不得含有兜底条款,规范自在裁量权法令(草案)针对政务服务规范纷歧的问题,要求有关部门编制并发布全市一致的政务服务事项就事攻略,清晰政务服务事项及其处理条件和流程、所需资料、容缺受理、处理环节和时限、收费规范等内容,处理条件不得包括“其他”等含糊性兜底要求。清晰要求有关部门及其工作人员处理政务服务事项应当恪守的规矩。在监管法律方面,法令(草案)进一步规范和立异监管法律方法,规范自在裁量权,着力保护公平竞争的市场秩序。针对法律查看规范纷歧的问题,法令(草案)清晰,依据违法行为的现实、性质、情节以及社会损害程度、损害成果消除状况、违法行为人的片面心思状况,树立健全行政处罚裁量基准准则,有关政府部门应当严格执行裁量基准,不得私行打破裁量基准施行行政处罚。树立健全市场主体信誉修正准则针对鼓舞企业立异的问题,法令(草案)清晰,依照鼓舞立异和展开、保证质量和安全的准则,针对新技术、新工业、新业态、新模式等性质和特色,拟定临时性、过渡性监管规矩和办法,施行容纳审慎监管,引导其健康规范展开。在除直接触及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的职业、范畴,施行“双随机、一坐失机宜”监管。针对信誉监管规范纷歧、短少信誉修正和贰言途径的问题,清晰北京推广以信誉为根底的分级分类监管准则,树立健全市场主体信誉修正准则。以公共信誉信息点评成果等为依据,拟定信誉分级分类监管规范,对市场主体采纳有针对性的监管办法,关于信誉状况良好的市场主体,削减查看频次。法令(草案)鼓舞企业积极展开信誉修正,企业可经过作出信誉许诺、完结信誉整改、经过信誉核对、参与公益活动等方法展开信誉修正;完结信誉修正的企业,中止公示其失期信息。审议定见:受疫情影响主张添加企业纾困内容市人大财政经济委员会主任委员张伯旭表明,这次新冠肺炎疫情关于经济社会影响较大,许多企业呈现运营困难。面临经济下行压力和突发事件对企业运营的严重影响,主张添加为企业纾困的相关内容。《中华人民共和国突发事件应对法》第六十一条第二款规矩,受突发事件影响区域的人民政府应当依据本区域遭受丢失的状况,拟定救助、补偿、劝慰、抚恤、安顿等善后工作计划并安排施行,妥善处理因处置突发事件引发的对立和胶葛。市人大财政经济委员会主张法令(草案)法治保证一章添加一条作为第七十六条, 详细表述为:“因自然灾害、事端灾祸或许公共卫生事件等突发事件给企业形成严重直接经济丢失的,市人民政府应当依据企业遭受丢失的状况,拟定救助、补偿、安顿等善后工作计划并安排施行。记者 李玉坤修改 白爽 校正 卢茜

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